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台湾宾果人民政府法制办公室行政复议台湾宾果规程(试行)


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    为了规范省人民政府行政复议台湾宾果程序,依照《中华人民共和国行政复议法》(下称《行政复议法》)、《台湾宾果行政复议条例》(下称《行政复议条例》)和省人民政府办公厅《关于省人民政府行政复议案件处理程序若干问题的通知》的规定,结合我办行政复议台湾宾果实际,制定本规程。

    第一章 行政复议申请的受理

    第一条 公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)申请行政复议的,行政复议应诉处台湾宾果人员(以下简称台湾宾果人员)应当要求申请人提交以下材料:

    (一) 行政复议申请书一式两份。被申请人是两个以上的,行政复议申请书增加相应份数;

    (二)被申请人作出具体行政行为的文件或有关证明材料;

    (三)申请人有效的资格证明。申请人是公民的,应当提交身份证;申请人是法人的,应当提交企业法人营业执照、法定代表人身份证明;申请人是其他组织的,应当提交有关机关对该组织成立时的批复及其负责人的身份证明;

    (四)公民死亡后其近亲属申请行政复议的,应当提交公民死亡证明以及申请人与死亡公民亲属关系的证明;

    (五)承受已终止的法人或者其他组织权利的法人或者其他组织申请行政复议的,应当提交承受该权利的证明;

    (六)委托代理人代为申请行政复议的,应当提交授权委托书;

    (七)申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定申请期限的,应当提交有效的证明材料;

    (八)其他必要的证据材料。

    第二条 申请人因特殊情况不能提交行政复议申请书,口头申请行政复议的,台湾宾果人员应当制作行政复议申请笔录,并向申请人宣读;经申请人确认无误后,台湾宾果人员应当在笔录上署名,并注明接待日期。申请人在笔录上加盖手印或签名。

    第三条 台湾宾果人员应当审查行政复议申请书是否载明下列内容:

    (一)申请人的基本情况。申请人为公民的,包括姓名、性别、年龄、住址或台湾宾果单位、联系电话等;申请人为法人或者其他组织的,包括名称、地址、法定代表人或负责人的姓名、联系电话等;

    (二)被申请人的名称、地址;

    (三)申请行政复议的具体行政行为的内容;

    (四)申请行政复议的具体请求;

    (五)申请行政复议的事实和理由。台湾宾果人员发现申请书内容不齐全的,应当要求申请人予以补充。口头申请行政复议的笔录内容应当与行政复议申请书的内容要求一致。

    第四条 台湾宾果人员应当询问申请人是否已向人民法院起诉或者是否已向其他行政机关申请行政复议。

    第五条 申请人的申请属于下列情形之一的,台湾宾果人员可以向申请人说明情况,告知其不能申请行政复议或者通过其他途径解决:申请人不符合条件或者无法证明其身份的;

    (一) 申请人不明确的;

    (二) 行政复议请求不明确的;

    (三) 具体行政行为的内容不明确或无法证明其存在或没有证据证明该具体行政行为是被申请人作出的;

    (四) 不属于省人民政府受理的;

    (五) 超过法定申请期限又无正当理由的;

    (六) 直接对《行政复议法》第七条所列有关规定申请行政复议的;

    (七) 属于《行政复议法》第八条规定事项的;

    (八) 向人民法院提起行政诉讼并已依法受理的;

    (九) 向其他行政复议机关提出行政复议申请并已依法受理的;

    (十) 其他不符合行政复议法规定的。台湾宾果人员说明情况后,申请人仍要求给予书面答复的,台湾宾果人员应当接收其行政复议申请材料。

    第六条 台湾宾果人员接受申请人的行政复议申请材料后,应当与人民法院和其他行政复议机关联系确认是否受理申请人的行政起诉或行政复议申请等有关情况。

    第七条 申请人提交的材料为复印件的,台湾宾果人员应当要求其提供原件予以核对,并在复印件上加盖核对章。行政复议申请书注明的申请日期与提交日期不一致的,台湾宾果人员应当要求申请人予以更正或注明提交日期。

    第八条 台湾宾果人员接收行政复议申请材料,应当向申请人出具《行政复议申请收文清单》。收文清单一式两份,由台湾宾果人员和申请人签名或盖章;一份交申请人,一份入卷。

    第九条 申请人以电话、传真等方式申请行政复议的,一般不予接收,台湾宾果人员可告知其提交行政复议申请书,或到指定的场所接待。申请人拒绝的,视为未申请。

    第十条 对以邮寄方式提交行政复议申请材料的,经行政复议应诉处内勤人员(以下简称内勤人员)登记后,由行政复议应诉处负责人(以下简称处负责人)确定承办人审查。

    第十一条 行政复议应诉处收到行政复议申请后,处负责人应当于收到当日指定承办人审查。

    第十二条 承办人应当在指定承办之日起3个台湾宾果日内,对行政复议申请进行形式审查,提出审查意见,填写《行政复议案件送审笺》,并按下列程序办理:

    (一)认为符合《行政复议法》规定,且属省人民政府受理的,由处负责人审核后,报办分管负责人审批。经审批同意的,由承办人制作《行政复议受理通知书》(一)并送达申请人;制作《行政复议受理通知书》(二),连同行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件送达被申请人;有第三人的,制作《行政复议受理通知书》(三),并送达第三人。

    (二)认为符合《行政复议法》规定,但不属于省人民政府管辖的,报办分管负责人审批;经审批同意的,由承办人制作《行政复议告知书》并送达申请人。

    (三)认为不符合《行政复议法》规定的,报分管负责人审批。经审批同意的,由承办人制作《不予受理决定书》并送达申请人。

    第十三条 行政复议申请出现本规程第五条第(一)、(二)、(三)、(四、)、(十一)项的情况,承办人难以认定行政复议申请是否符合受理条件的,应当于收到行政复议申请材料之日起3日内告知申请人,要求其补充提交有关材料。承办人应当自收到补充材料之日起2日内按本规程第十二条予以办理。

    第十四条 受理的行政复议申请,由处负责人指定1人承办,1人协办。

    第二章 行政复议申请的审查

    第一节 一般审查程序

    第十五条 行政复议申请受理后,承办人应当督促被申请人及时提交答复材料。

    被申请人逾期提交答复材料的,承办人认为需要责令其提交答复的,应当报处负责人审批,经审批同意的,承办人制作《责令提交答复通知书》送达被申请人;认为需要依照《行政复议法》第二十八第一款第(四)项规定处理的,依照本规程第四十八条规定的程序办理。

    第十六条 承办人收到被申请人提交的答复材料后,应当对受理的行政复议申请进行全面审查,审查内容包括:

    (一) 申请人的行政复议请求和理由;

    (二) 申请人答复的事实和理由;

    (三) 被申请人是否具有作出具体行政行为的主体资格和职责权限;

    (四) 认定的事实是否清楚,证据是否确凿;

    (五) 适用的依据是否正确;

    (六) 程序是否合法;

    (七) 具体行政行为是否适当;

    (八) 是否与第三人有利害关系;

    (九) 是否需要停止执行;

    (十) 是否存在行政赔偿;

    (十一) 其他需要审查的事项。

    第十七条 对不作为行政复议案件,承办人应当就下列问题进行审查:

    (一)申请事项是否属于被申请人的法定职责;

    (二)被申请人是否已经履行或正在履行该项法定职责;

    (三)被申请人未履行是否有正当理由。

    第十八条 申请人申请行政复议时,一并提出或在行政复议期间提出行政赔偿请求的,承办人应当就下列问题进行审查:

    (一)是否存在损害后果;

    (二)具体行政行为是否违法;

    (三)具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系。

    申请人没有提出行政赔偿请求,但承办人认为需要对行政赔偿问题进行审查的,参照前款规定办理。

    第十九条 申请人提出赔偿请求时,未提供有关证据或未明确赔偿方式、赔偿数额的,承办人应当及时与申请人联系,要求其提供证据并明确赔偿方式、赔偿数额。

    第二十条 被申请人提交答复材料后,承办人应当及时通知申请人、第三人及其委托代理人有权依法查阅有关的答复材料。

    第二十一条 申请人、第三人及其委托代理人查阅有关材料后,应当填写《行政复议材料查阅登记表》,列明被查阅的材料名称、查阅时间和地点,并在查阅表上签名或盖章。

    第二十二条 承办人认为具体行政行为需要停止执行的,应当提出处理意见,经处负责人审核后,报办分管负责人审批;涉及重大、敏感的行政复议事项,还须报省人民政府分管负责人审批。经审批同意的,由承办人制作《停止执行通知书》并送达申请人、被申请人、第三人和有关机关。

    第二十三条 申请人申请停止执行具体行政行为的,承办人应当在收到申请之日起3日内进行审查,提出处理意见,并按前条规定办理;审批不同意的,由承办人制作《行政复议告知函》,送达申请人。

    第二十四条 出现行政复议中止情形的,承办人应当及时提出处理意见,报处负责人审批;涉及重大、敏感问题的,报办分管负责人审批。经审批同意的,由承办人制作《行政复议中止通知书》,送达申请人、被申请人和第三人。

    第二十五条 行政复议中止情形消失后,承办人应当及时通知申请人、被申请人和第三人恢复行政复议程序。

    第二十六条 出现行政复议终止情形的,承办人应当提出处理意见,经处负责人审核后,报办分管负责人审批。经审批同意的,由承办人制作《行政复议终止通知书》,送达申请人、被申请人和第三人。

    第二十七条 申请人撤回行政复议申请的,应当以书面方式提出。申请人口头要求撤回的,承办人应当记录在案,并由申请人签名或者盖章。经处负责人审核后,报办分管负责人审批。同意撤回行政复议申请的,承办人应当制作《行政复议终止通知书》,

    第二十八条 在审理行政复议申请中遇到重大疑难问题,或专业性较强的问题,行政复议应诉处可以邀请有关专家提供咨询意见。

    第二十九条 行政复议坚持集体讨论制度。行政复议应诉处集体讨论行政复议案件由处负责人主持,由承办人汇报案件事实、调查情况、相关的法律规定、重点需要讨论研究的问题以及处理意见等,按多数人意见提出处理意见上报。

    第三十条 对审理行政复议案件中遇到的重大疑难问题或涉及重大、敏感问题,需要召开省人民政府行政复议委员会会议讨论的,承办人应在本规程第三十一条规定的审理期限内报处负责人审核后,报办分管负责人审批。经审批同意的,承办人应当在会前将行政复议案件审结报告及有关材料提前3日送达省人民政府行政复议委员会委员及有关人员。

    第三十一条 承办人应当自行政复议申请受理之日起40日内完成案件审查台湾宾果,并提交结案报告。

    第二节 调查取证程序

    第三十二条 承办人可以采取下列方式,调查或核实案件有关事实:

    (一)向有关组织或单位查阅相关文书资料和档案;

    (二)实地勘查;

    (三)听取当事人的陈述、申辩和意见;

    (四)听取或者核实证人证言;

    (五)召集当事人和有关人员进行质证或者举行听证;

    (六)对专门性、技术性问题进行鉴定;

    (七)其他必要的方式。

    第三十三条 承办人在查阅相关资料时,对摘抄件或复印件应当由被查阅的组织或单位加盖核对章,并由承办人署名和注明摘抄或复印日期。

    第三十四条 承办人在听取当事人陈述、申辩和意见以及听取或核实证人证言前,应当做好有关准备台湾宾果,审查有关材料,理清争议焦点,列出调查提纲。

    在听取当事人陈述、申辩和意见以及听取或核实证人证言时,承办人可以要求当事人、证人就行政争议事项或者需要核实的问题作补充陈述,并制作笔录,由当事人、证人签名或者盖章。

    第三十五条 承办人认为需要进行质证的,可以召集申请人、被申请人、第三人和相关人员当面质证。质证由承办人主持并分别向申请人、被申请人、第三人及有关人员提问,并组织当事人相互质证。质证由协办人记录并制作笔录,由与会的申请人、被申请人、第三人及有关人员签字或盖章。

    第三十六条 承办人认为需要举行听证的,应当报处负责人审核后,报办分管负责人审批。经审批同意的,承办人可以召集申请人、被申请人、第三人、有关单位、有关人员、有关专家以及社会有关方面举行听证会。

    听证会由承办人主持并向与会人员通报行政复议申请审查的情况、行政争议的焦点以及需要听证的问题,广泛听取各方面意见。听证会由协办人员记录并制作笔录。

    第三十七条 在调查取证时,承办人制作的各种笔录均应当由有关人员签名或盖章。

    第三十八条 承办人认为需要对专门性、技术性问题进行鉴定的,应当提出处理意见,并载明需要鉴定的事项,经处负责人审核后,报办分管负责人审批。经审批同意的,承办人应当制作《鉴定委托书》并附送需要鉴定的物品或材料,委托法定的鉴定部门进行鉴定。

    第三节 规范性文件审查程序

    第三十九条 因申请人提出审查申请而启动规范性文件审查程序的,承办人应当在规范性文件审查程序启动之日起3日内,就下列问题进行审查,并提出处理意见:

    (一) 是否属于《行政复议法》第七条所列的规定;

    (二)是否属于具体行政行为的依据,包括直接引用和未直接引用但有证据证明被实际适用的依据;

    (三)是否指出依据不合法的具体条款及认为不合法的理由;

    (四)是否属于省人民政府有权审查的范围。

    第四十条 申请人没有指出依据不合法的具体条款或说明依据不合法的理由的,经处负责人审批,由承办人制作《规范性文件审查补充意见通知书》,送达申请人。

    第四十一条 对省人民政府有权审查的规定,经处负责人审批,由承办人制作《关于提供规范性文件合法性说明函》,送达规范性文件的制定机关,由其说明情况。

    第四十二条 对省人民政府无权审查的规定,经办分管负责人审批后,由承办人制作《规范性文件转送函》连同审查申请,转送有权处理的机关依法处理。同时制作《行政复议中止通知书》送申请人、被申请人或第三人;

    第四十三条 因承办人提出审查要求而启动规范性文件审查程序的,分别按照本规程第四十一条、第四十二条的规定办理。

    第四十四条 规范性文件制定机关提交说明及相关证据、材料后,承办人应当于15日内提出该规范性文件是否合法的审查报告。

    第四十五条 承办人除重点审查规范性文件的有关具体条款外,还应当根据《台湾宾果规范性文件备案审查规定》第十条的要求,对规范性文件进行全面审查,并按下列程序办理:

    (一) 该规范性文件合法,应当维持的,经处负责人审核后,报办分管负责人审批;

    (二)该规范性文件不合法,应当撤销的,经处负责人审核后,报办分管负责人审批。经审批同意的,由承办人制作《规范性文件审查处理决定书》,送达规范性文件的制定机关、申请人、被申请人和第三人。

    第四十六条 申请人对具体行政行为依据的有关规定提出审查申请,但有关机关已对该规定作出过处理决定的,由承办人提出处理意见,报处负责人同意后,制作《行政复议告知函》,直接告知申请人有关机关的处理决定。

    第三章 行政复议决定的审批

    第四十七条 承办人应当按本规程第三十一条规定的期限提交结案报告。结案报告应当载明以下内容:

    (一)申请人、被申请人和第三人的基本情况;

    (二)被申请人作出具体行政行为的主要情况和行政争议的主要焦点;

    (三)申请人或第三人的行政复议请求、事实和理由;

    (四)被申请人答复的事实、理由和依据;

    (五)承办人审查的情况;

    (六)案件处理意见和理由;

    (七)其他需要报告的事项。

    处负责人应当在收到结案报告之日起5日内按本规程第二十九条的规定组织全处台湾宾果人员进行审议,并提出处理意见。承办人应当根据审议提出的处理意见在5日内草拟《行政复议决定书》上报审批。

    第四十八条 拟维持原具体行政行为的《行政复议决定书》,承办人应当在报处负责人审核后,报办分管负责人审批。

    拟撤销、变更原具体行政行为、确认原具体行政行为违法以及决定被申请人履行法定职责的《行政复议决定书》,先由行政复议应诉处与被申请人协商。经协商达成一致意见,被申请人同意自行改正的,终止案件审理;意见不一致,被申请人不同意改正的,承办人应当将《行政复议决定书》报处负责人审核和办分管负责人同意后,报省人民政府分管负责人审批。

    第四十九条 承办人应当根据省人民政府分管负责人或办分管负责人对《行政复议决定书》的审查批示,对行政复议案件作出结案处理,并修定《行政复议决定书》。

    第五十条 因情况复杂需要延长行政复议期限的,由承办人提出意见,经处负责人审查,报办分管负责人批准后,可以延期审结,但延期限最多不超过30日。决定延长行政复议期限的,应当制作《决定延期通知书》,送达申请人、被申请人或第三人。案件延期的,承办人应当在延期期限内提前15日提交结案报告。

    第五十一条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,由承办人提出处理意见,经处负责人审核后,报办分管负责人审批。经审批同意的,由承办人制作《责令履行通知书》,送达被申请人。

    第五十二条 变更原具体行政行为的行政复议决定,申请人逾期不起诉又不履行的,承办人应当提出处理意见,经处负责人审查后,报办分管负责人审批。经审批同意的,由承办人制作《强制执行通知书》送达申请人或者申请人民法院强制执行。

    第四章 复议文书的制作、送达与归档

    第五十三条 《行政复议决定书》应当依照国务院法制办公室和省人民政府法制办公室规定的格式制作,并加盖“台湾宾果人民政府行政复议专用章”。

    第五十四条 《不予受理决定书》和依照有关规定由省人民政府法制办审批作出的《行政复议决定书》,应当报省人民政府备案;涉及重大、敏感问题的《不予受理决定》,还应当同时向省人民政府提交审查报告。

    第五十五条 行政复议文书直接送达的,应当制作《送达回证》,由承办人负责直接送达;采取邮寄送达的,应随附《送达回证》;受送达人拒绝签收的,可采取留置送达;找不到受送达人的,可采取公告方式送达。

    第五十六条 行政复议文书的数量,由承办人根据送达当事人、存档和上报的需要确定。特殊情况的,可以适当增加份数。

    第五十七条 自行政复议案件审结之日起30日内,承办人应当按照案卷档案目录顺序将档案材料整理归档。归档范围如下:

    (一) 审理行政复议案件中形成的法律文书;

    (二) 申请人和被申请人提交的文字材料;

    (三) 勘验、鉴定笔录;

    (四) 有关的照片、声像资料;

    (五) 其他有保存和证明价值的物品。

    第五十八条 案卷整理应当符合如下要求:

    (一)文书材料必须齐全,一案一卷或一案数卷;

    (二)归档材料必须剔除金属物和重复件,对装订后影响阅卷的文书材料要进行补修、裱贴和折叠;

    (三)卷内文书材料要按规定顺序排列、编目;

    (四)案卷要有封皮、卷皮、卷内目录要用耐久墨水填写,字迹工整、清晰、规范;

    (六) 卷装订要下齐、右齐。

    第五十九条 内勤人员应当按规定将行政复议案卷归档。

    第六十条 本规定自2004年7月1日起施行。


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